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國辦發(fā)文：鼓勵職稱跨地區(qū)互認！清理市場準入中的資質(zhì)/人員不合理條件！
7月21日，國務(wù)院辦公廳公布《 關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見 》。
1、圍繞工程建設(shè)等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。
2、2021年6月底前實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。
3、將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“ 一證準營 ” 、跨地互認通用。
4、在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
5、進一步提升工程建設(shè)項目審批效率
對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，企業(yè)滿足政府發(fā)布的統(tǒng)一開工條件后作出承諾，即可直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工；
推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享；
2020年底前將項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。
6、全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，在稅務(wù)、人社保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。
文件原文：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境
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更好服務(wù)市場主體的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，這是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要抓手。為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度
（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。優(yōu)化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（二）進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。2020年底前將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（三）深入推進“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。（自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件
（四）進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。研究對診所設(shè)置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理，擴大醫(yī)療服務(wù)供給。對于海事勞工證書，推動由政府部門直接受理申請、開展檢查和簽發(fā)，不再要求企業(yè)為此接受船檢機構(gòu)檢查，且不收取企業(yè)辦證費用。通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序。（國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（五）精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。2020年底前將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限全部下放給省級人民政府市場監(jiān)督管理部門。加強機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應(yīng)用，提升機動車流通透明度。督促地方取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設(shè)置的不合理規(guī)定，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。2020年底前優(yōu)化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄發(fā)布程序，實現(xiàn)與道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品公告即可享受相關(guān)稅收減免政策。（工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）
（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。支持地方開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明設(shè)施等標準。鼓勵引導(dǎo)平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務(wù)費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費。在保障勞動者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
（七）進一步提高進出口通關(guān)效率。推行進出口貨物“提前申報”，企業(yè)提前辦理申報手續(xù)，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。優(yōu)化進口“兩步申報”通關(guān)模式，企業(yè)進行“概要申報”且海關(guān)完成風(fēng)險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸為壓縮通關(guān)時間簡單采取單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（八）拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。（海關(guān)總署牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（九）進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監(jiān)管。授權(quán)全國所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機動車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結(jié)果互認，減輕求職者負擔。（人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（十一）促進人才流動和靈活就業(yè)。2021年6月底前實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領(lǐng)程序。各地要落實屬地管理責任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。在保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下，進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保報銷范圍，制定公布全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療審批標準，加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應(yīng)用。統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標準，推動實現(xiàn)封閉場地測試結(jié)果全國通用互認，督促封閉場地向社會公開測試服務(wù)項目及收費標準，簡化測試通知書申領(lǐng)及異地換發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復(fù)測試、直接延長期限。降低導(dǎo)航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件，壓減資質(zhì)延續(xù)和信息變更的辦理時間。（工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（十三）增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。（國家發(fā)展改革委牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率
（十四）推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。加快推進政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦。（市場監(jiān)管總局、國務(wù)院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（十五）持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。2020年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。（稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）
（十六）進一步提高商標注冊效率。提高商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率，提升系統(tǒng)智能檢索功能，推動實現(xiàn)商標圖形在線自動比對。進一步壓縮商標異議、駁回復(fù)審的審查審理周期，及時反饋審查審理結(jié)果。2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內(nèi)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負責）
（十七）優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對擔保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改或撤銷。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）
六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導(dǎo)意見，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實管用。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（二十）抓好惠企政策兌現(xiàn)。各地要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時要公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（各地區(qū)、各部門負責）
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和要求，圍繞市場主體需求，研究推出更多務(wù)實管用的改革舉措，相關(guān)落實情況年底前報國務(wù)院。有關(guān)改革事項涉及法律法規(guī)調(diào)整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。國務(wù)院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2020年7月15日
2020-07-24
《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》 2021年1月1日起執(zhí)行
為促進建設(shè)項目工程總承包健康發(fā)展，維護工程總承包合同當事人的合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定了《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》并于近日印發(fā)，自2021年1月1日起執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有任何問題，請與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司聯(lián)系。原《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》同時廢止。
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為指導(dǎo)建設(shè)項目工程總承包合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局對《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》進行了修訂，制定了《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（以下簡稱《示范文本》）。
《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條件和專用合同條件三部分組成。
（一）合同協(xié)議書
《示范文本》合同協(xié)議書共計11條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價與合同價格形式、工程總承包項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾、訂立時間、訂立地點、合同生效和合同份數(shù)，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。
（二）通用合同條件
通用合同條件是合同當事人根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程總承包項目的實施及相關(guān)事項，對合同當事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。
通用合同條件共計20條，具體條款分別為：第1條一般約定，第2條發(fā)包人，第3條發(fā)包人的管理，第4條承包人，第5條設(shè)計，第6條材料、工程設(shè)備，第7條施工，第8條工期和進度，第9條竣工試驗，第10條驗收和工程接收，第11條缺陷責任與保修，第12條竣工后試驗，第13條變更與調(diào)整，第14條合同價格與支付，第15條違約，第16條合同解除，第17條不可抗力，第18條保險，第19條索賠，第20條爭議解決。
前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程總承包活動的有關(guān)要求，也考慮了工程總承包項目管理的實際需要。
（三）專用合同條件
專用合同條件是合同當事人根據(jù)不同建設(shè)項目的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對通用合同條件原則性約定細化、完善、補充、修改或另行約定的合同條件。在編寫專用合同條件時，應(yīng)注意以下事項：
1.專用合同條件的編號應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條件的編號一致；
2.在專用合同條件中有橫道線的地方，合同當事人可針對相應(yīng)的通用合同條件進行細化、完善、補充、修改或另行約定；如無細化、完善、補充、修改或另行約定，則填寫“無”或劃“/”；
3.對于在專用合同條件中未列出的通用合同條件中的條款，合同當事人根據(jù)建設(shè)項目的具體情況認為需要進行細化、完善、補充、修改或另行約定的，可在專用合同條件中，以同一條款號增加相關(guān)條款的內(nèi)容。
《示范文本》適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包承發(fā)包活動。
《示范文本》為推薦使用的非強制性使用文本。合同當事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，參照《示范文本》訂立合同，并按照法律法規(guī)和合同約定承擔相應(yīng)的法律責任及合同權(quán)利義務(wù)。
因篇幅較長不做展示，獲取《示范文本》全文請前往官網(wǎng)下載
2020-12-15
2020年建筑業(yè)重要政策盤點
導(dǎo)讀
2020年即將結(jié)束，今年建筑業(yè)有哪些重要政策發(fā)布？帶您一起回顧。目錄如下：
《工程總承包管理辦法》：
漲價風(fēng)險由建設(shè)單位承擔，監(jiān)理/勘察設(shè)計工程師可擔任項目經(jīng)理
《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》：
工程/水利/公路水運監(jiān)理證書合為一本，已取得證書繼續(xù)有效
《保障農(nóng)民工工資支付條例》：
人工費撥付周期不得超過1個月，逾期罰款，未實名登記不得進入施工現(xiàn)場
《工程造價改革工作方案》：
取消最高投標限價按“定額計價”的規(guī)定
《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》：
未來5年建筑業(yè)大方向定了，10個關(guān)鍵詞
《保障中小企業(yè)款項支付條例》：
支付工程款不得超過60天，逾期支付利息
《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》：
10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類等，設(shè)置1年過渡期
01
住建部、發(fā)改委聯(lián)合出臺《工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起正式施行。漲價風(fēng)險由建設(shè)單位承擔，監(jiān)理/勘察設(shè)計工程師可擔任項目經(jīng)理，部分施工、設(shè)計資質(zhì)可互認。
住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，本辦法自2020年3月1日起施行。
《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔。
1、建設(shè)單位承擔的風(fēng)險：
主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認：
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
3、招投標：
采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
4、關(guān)于合同：
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。
采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
5、項目經(jīng)理：
取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師。
02
2020年3月24日，住建部等四部委發(fā)文，《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》正式印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。工程/水利/公路水運監(jiān)理證書合為一本，已取得證書繼續(xù)有效。
住建部、交通運輸部、水利部聯(lián)合人力資源社會保障部正式印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》。
1、已取得證書繼續(xù)有效：
之前取得的公路水運工程監(jiān)理工程師資格證書以及水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書，效用不變。
通過人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國統(tǒng)一考試，取得的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書與本規(guī)定中監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書效用等同。
2、監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試：
參加原監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試并在有效期內(nèi)的合格成績有效期順延，按照4年為一個周期管理。
考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。
專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業(yè)類別。
土木建筑工程專業(yè)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責；交通運輸工程專業(yè)由交通運輸部負責；水利工程專業(yè)由水利部負責。
考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續(xù)的4個考試年度內(nèi)通過全部考試科目，方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。
增項：已取得一種專業(yè)的人員，報名參加其它專業(yè)科目考試的，可免考基礎(chǔ)科目。
考試分4個半天進行。
3、具備下列條件之一者，可以申請參加考試：（取消職稱要求）
（一）具有各工程大類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷（或高等職業(yè)教育），從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)工作滿6年；
（二）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)工作滿4年；
（三）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士學(xué)位或?qū)I(yè)學(xué)位，從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)工作滿2年；
（四）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位。
經(jīng)批準同意開展試點的地區(qū)，申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的，應(yīng)當具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位。
之前的報考要求：
具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。
具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并任職滿三年。
具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
4、注冊與執(zhí)業(yè)：
經(jīng)批準注冊的申請人，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證》（或電子證書）。
執(zhí)業(yè)時應(yīng)持注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部按照職責分工建立監(jiān)理工程師注冊管理信息平臺，由住建部負責歸集全國監(jiān)理工程師注冊信息。
監(jiān)理工程師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)，不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，嚴禁“證書掛靠”。出租出借注冊證書的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認定其具備工程師職稱。
5、考試設(shè)4個科目，其中2個基礎(chǔ)科目，2個專業(yè)科目。對應(yīng)關(guān)系如下：
6、具備以下條件之一的，可免考基礎(chǔ)科目：
（一）已取得公路水運工程監(jiān)理工程師資格證書；
（二）已取得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書。
03
國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》出臺，自2020年5月1日起施行。人工費撥付周期不得超過1個月，逾期罰款，未實名登記不得進入施工現(xiàn)場，追責政府項目拖欠，壓實建設(shè)單位9大責任。
2020年國務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自5月1日起施行。
第二十四條規(guī)定：人工費用撥付周期不得超過1個月。
第二十八條規(guī)定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
《條例》正式明確了工資支付的主體責任、屬地責任，特別是建設(shè)單位應(yīng)擔的責任。
1、政府項目資金不到位導(dǎo)致拖欠的：
由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；
逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。
情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。
政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談建設(shè)單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。
2、壓實建設(shè)單位9項責任：
建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。
政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。
建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保。
人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。
建設(shè)單位應(yīng)當及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。
3、建設(shè)單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保；
建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；
建設(shè)單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
4、施工總承包單位職責：
按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。
存儲工資保證金，可以用金融機構(gòu)保函替代。
與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法。
根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。
轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。
在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。
與建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。
建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
5、施工總承包單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：
施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；
施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函；
施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。
6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。
7、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。
04
2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《工程造價改革工作方案》，取消最高投標限價按“定額計價”的規(guī)定。
2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《工程造價改革工作方案》，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。
1、修訂工程計量、計價規(guī)范
修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。
修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。
2、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制
取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定。
逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3、強化建設(shè)單位造價管控責任。
引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。
4、嚴格施工合同履約管理
加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管。
全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。
05
2020年7月，住建部、國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，未來5年建筑業(yè)大方向定了，10個關(guān)鍵詞！
10個關(guān)鍵詞：
支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、拉動內(nèi)需
裝配式、智能化裝備、機器代人、智能控制造樓機、全產(chǎn)業(yè)鏈
工程總承包企業(yè)、CIM
2020年7月，住建部、國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出
“大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動內(nèi)需，培育國民經(jīng)濟新的增長點”。
1、加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。
形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。
到2025年，形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，打造“中國建造”升級版。
各地要將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項目應(yīng)用示范等的支持力度。
2、加快建筑工業(yè)化升級。
大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。
在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。
提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。
加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。
3、提升信息化水平。
加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。
以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應(yīng)用。
推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。
在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景，推動建立智能建造基地。
06
國務(wù)院印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。支付工程款不得超過60天，逾期支付利息。
國務(wù)院第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：
機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責任。
不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當接受。
中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
2020-12-15
住建廳：全省立即開展工程招投標專項整治
近日，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》，自6月30日開始，嚴厲打擊工程領(lǐng)域招投標違法違規(guī)行為。
1、打擊重點：惡意競標、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為作為。
2、整治重點：
（一）招標人在招標文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。
（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
（四）招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。
（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。
（六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
（七）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。
3、建立兩項制度：開展工程建設(shè)項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。
招標人在辦理招標手續(xù)時、投標人在提交投標資料時、招標代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時、評標專家在參加評標時，簽署《承諾書》。
“打招呼”登記實行零報告制度，招標人、評標專家、招標代理機構(gòu)要填寫《招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》。
4、自8月份開始，對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等市場主體進行信用懲戒并公開曝光。
5、出臺全省工程招標投標監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標投標監(jiān)管行為。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省
工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案的通知
各省轄市、省直管縣（市）、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
現(xiàn)將《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2020年6月30日
全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號），進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，營造良好的建筑市場環(huán)境，制定本方案。
一、工作目標
將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動中存在的惡意競標、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為作為打擊重點，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平公正的建筑市場環(huán)境。
二、整治重點
（一）招標人在招標文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。
（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
（四）招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。
（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。
（六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
（七）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。
三、實施步驟和主要任務(wù)
此次專項整治行動自2020年6月30日開始，至9月底結(jié)束，分為動員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個階段。
（一）動員部署階段（6月30日至7月10日）
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定專項整治方案，對全面開展專項整治行動進行安排部署。要通過多種途徑加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要在門戶網(wǎng)站、公共資源交易場所顯著位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標各方主體的一封公開信》。要暢通本級投訴舉報渠道，公布舉報電話，接受招投標活動各方市場主體監(jiān)督。（責任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
（二）自查自糾階段（7月11日至7月31日）
1.組織項目自查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對正在開展招標投標活動的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目進行摸底，逐一列出項目清單，組織項目招標人、投標人、招標代理機構(gòu)各市場主體和招投標監(jiān)管機構(gòu)等對照七大整治重點和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，深入開展自查自糾活動。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
2.建立兩項制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展招投標活動的工程建設(shè)項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標人在辦理招標手續(xù)時、投標人在提交投標資料時、招標代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時、評標專家在參加評標時簽署《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動承諾書》，承諾在招標投標活動中嚴格遵守招標投標相關(guān)法律法規(guī)?！按蛘泻簟钡怯泴嵭辛銏蟾嬷贫龋袠巳?、評標專家、招標代理機構(gòu)要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標情況書面報告一并提交招投標監(jiān)管部門。（責任單位：各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（三）排查整治階段（8月1日至8月31日）
1.建立工作臺賬。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對列入清單的項目逐一進行排查，建立《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，對掌握的問題線索分析研判。對違法行為線索要及時移交執(zhí)法機關(guān)進行查處；對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等市場主體進行信用懲戒并公開曝光；對涉黑涉惡或干預(yù)招標投標活動的行為涉嫌犯罪的，要依法依規(guī)移交政法部門。線索來源為投訴舉報的，要及時反饋舉報人。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、執(zhí)法監(jiān)督處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
2.加強日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動及標后履約情況的日常監(jiān)管，及時查找和堵塞監(jiān)管漏洞。加強對評標專家和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按照職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
3.建立聯(lián)動機制。行業(yè)主管部門要加強與執(zhí)法、政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。要將監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函作為專項整治的切入口，從本地破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開展前端治理。推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到齊抓共管。（責任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
4.強化權(quán)力監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要查找招投標監(jiān)管工作中存在的廉政風(fēng)險點，建立健全制度機制，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開。要對項目報送的《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》進行留存和分析，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀違法的，要及時向紀檢監(jiān)察部門移交。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
（四）鞏固提升階段（9月1日至9月30日）
1.鞏固專項整治成果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），依法履行日常監(jiān)管職責，持續(xù)保持對七大整治重點的打擊力度，嚴格落實《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，切實鞏固整治成果。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
2.建立長效常治機制。堅持邊打邊治邊建，不斷完善招投標監(jiān)管機制。開展規(guī)范建設(shè)工程招標投標市場秩序課題調(diào)研，查找全省勘察、設(shè)計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理工程招標投標存在的問題，探索建立新型監(jiān)管機制。出臺全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標投標監(jiān)管行為。研究制定全省建筑市場信用管理辦法，建立信用評價體系。各地要結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責分工負責，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責落實）
3.積極開展試點。支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點，探索推行評定分離、簡化招標前置條件、取消招標文件事前備案、優(yōu)化評標導(dǎo)則、建立標后評估和社會監(jiān)督機制等措施，提升工程招標投標監(jiān)管水平，力爭形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。（責任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責分工負責，洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責落實）
五、工作要求
（一）加強工作統(tǒng)籌。各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作由各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)（住房）城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局牽頭，同級綜合執(zhí)法、園林綠化主管部門配合。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要自覺把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，明確工作任務(wù)，細化責任分工，壓緊壓實責任，確保專項整治活動落到實處。
（二）強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)（住房）城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局負責牽頭報送本行政區(qū)域內(nèi)專項整治開展情況，請于7月10日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送至指定電子郵箱，7月31日前報送正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目自查自糾情況；9月1日前報送書面總結(jié)報告和《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，報告中應(yīng)包括專項整治工作開展總體情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、下步工作打算及工作建議。省廳將建立督促檢查制度，廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治開展情況進行督導(dǎo)檢查，并在全省范圍內(nèi)進行工作情況通報。
（三）加大宣傳力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要圍繞此次專項整治工作目標，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號等多種形式，推動工程建設(shè)行業(yè)專項整治宣傳進交易場所、進工地、進園區(qū)等，提高市場主體和群眾知曉率，營造大力打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。
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聯(lián)系人及電話：
廳掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 趙存生0371-68089379
建筑市場監(jiān)管處 ?盧群輝 ?0371-68080830
城市與建筑設(shè)計處 ?孫東梅 ?0371-69523973
城市建設(shè)處 ?韓興陽 ?0371-68080856
科技與標準處 ?胡智慧 ?0371-68107586
郵箱：jzscjgsj@163.com
2020-07-06
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