居安思危,防患未然
樹牢安全理念,堅(jiān)守底線思維
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,繃緊安全生產(chǎn)思想弦
新《安全生產(chǎn)法》對于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確,增加“三個(gè)必須”原則:
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如何理解“三管三必須”
應(yīng)急管理部副部長宋元明先生在新安法發(fā)布會(huì)上有一段非常精彩的表述:我們講管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第 一責(zé)任人以外,其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé),負(fù)一定的責(zé)任。
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如何落實(shí)“三管三必須”
(1)企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,在部門職責(zé)中明確專 業(yè)部門對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任,落實(shí)專 業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容,推動(dòng)專 業(yè)安全管理。
(2)專 業(yè)部門要按照職責(zé)分工全過程參與新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),辨識其中的安全風(fēng)險(xiǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(3)生產(chǎn)、技術(shù)等專 業(yè)部門,按照職責(zé)分工對生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé),對生產(chǎn)管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé),對操作規(guī)程、專項(xiàng)方案的有效性負(fù)責(zé),對新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé),對專 業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé),對業(yè)務(wù)變更負(fù)責(zé),按照權(quán)限分工對生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處理。
(4)設(shè)備管理專 業(yè)部門,按照職責(zé)分工對設(shè)備、建(構(gòu))筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)責(zé),對設(shè)備(包含備用、停用設(shè)備)的完好性負(fù)責(zé),對專 業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗(yàn)收等過程負(fù)責(zé),對設(shè)備維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé),強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施全生命周期管理。對租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé),對設(shè)備安全管理制度、維護(hù)檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。
(5)安全管理部門要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,積極推動(dòng)企業(yè)專 業(yè)安全管理。加強(qiáng)專 業(yè)部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓(xùn);匯總收集專 業(yè)部門提報(bào)的相關(guān)安全文件、資料,統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)專 業(yè)安全管理方面的不足,建立并實(shí)施專 業(yè)部門的安全考核機(jī)制;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織專 業(yè)部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、變更管理、事故事件調(diào)查等工作;按照權(quán)限分工對涉及人身傷害事故開展調(diào)查處理。
(1)理清專 業(yè)部門和安全部門的職責(zé)定位
隨著新安法的實(shí)施,專 業(yè)安全開始引起重視。企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識到,涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事,專 業(yè)部門被推向風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防的前臺。有的企業(yè)把安全部門僅定位成安全監(jiān)督監(jiān)察部門,這種職責(zé)定位是不準(zhǔn)確的。企業(yè)的安全部門不僅僅是監(jiān)督者,更重要的是主要參與者,是技術(shù)專 業(yè),是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門。
(2)正確認(rèn)識專 業(yè)部門的崗位職責(zé)和安全責(zé)任
專 業(yè)部門既要履行崗位職責(zé),也要履行安全責(zé)任,即“一崗雙責(zé)”。專 業(yè)部門安全責(zé)任的內(nèi)容,一定與風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)。專 業(yè)部門具體的安全責(zé)任主要包括:負(fù)責(zé)本專 業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識別管控和隱患排查治理,負(fù)責(zé)本專 業(yè)范圍內(nèi)的變更管理,負(fù)責(zé)本專 業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全,負(fù)責(zé)管理服務(wù)本專 業(yè)的承包商,負(fù)責(zé)調(diào)查本專 業(yè)范圍內(nèi)的事故,負(fù)責(zé)本專 業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。
(3)落實(shí)專 業(yè)部門安全責(zé)任的有效途徑
一是關(guān)注“不干錯(cuò)”和“干不錯(cuò)”。讓安全部門把精力放到“不干錯(cuò)”上,引導(dǎo)企業(yè)決策層樹立正確的安全理念,在領(lǐng)導(dǎo)力、資源保障、全員參與等環(huán)節(jié)下功夫,培訓(xùn)決策層、執(zhí)行層、操作層的理念、意識、技能、習(xí)慣,逐步培育企業(yè)安全文化,讓全體從業(yè)人員知道為啥干、怎么干,從而實(shí)現(xiàn)“不干錯(cuò)”。讓專 業(yè)部門更多關(guān)注“干不錯(cuò)”,從保護(hù)層的洋蔥模型入手,加強(qiáng)本質(zhì)安全設(shè)計(jì),逐步提升企業(yè)事故主動(dòng)防御能力。相信人是一定會(huì)犯錯(cuò)的,做到即使員工犯錯(cuò)、失誤甚至違章,都不會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的事故。
二是加強(qiáng)專 業(yè)部門組織建設(shè)。新《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第 一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。對專 業(yè)部門的上級領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的責(zé)任要求。應(yīng)進(jìn)一步注重培養(yǎng)安全專家型的專 業(yè)技術(shù)人員,參與安全理論研究和事故分析,識別企業(yè)專 業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大風(fēng)險(xiǎn),治理專 業(yè)范圍內(nèi)的大隱患,遏制專 業(yè)范圍內(nèi)的大事故。
三是加強(qiáng)對專 業(yè)部門的安全考核。設(shè)置專 業(yè)安全績效指標(biāo),使其作為薪資分配、職務(wù)晉升的重要依據(jù)??己说哪康囊环矫媸菫榱藢Σ荒苷_履行安全責(zé)任的專 業(yè)部門進(jìn)行懲戒;另一方面,可以幫助企業(yè)分析專 業(yè)部門履職能力上的缺陷,為專 業(yè)部門安全培訓(xùn)確定方向。